变革攻坚,怎么改?怎么攻?——有关部门担任人和专家学者解读九大变革攻坚举动

变革攻坚,怎么改?怎么攻?——有关部门担任人和专家学者解读九大变革攻坚举动

变革攻坚,怎么改?怎么攻?——有关部门担任人和专家学者解读九大变革攻坚举动
摘要:当时,山东八大展开战略齐头并进,经济社会展开出现趋势性、要害性深化改动,高质量展开“春山在望”。通往无限风光的道路上,最大阻碍是系统机制捆绑,破难攻坚最硬核的举动便是全面深化变革敞开。   当时,山东八大展开战略齐头并进,经济社会展开出现趋势性、要害性深化改动,高质量展开“春山在望”。通往无限风光的道路上,最大阻碍是系统机制捆绑,破难攻坚最硬核的举动便是全面深化变革敞开。  3月17日,省委、省政府举行全省“要点作业攻坚年”发动大会,发动全省决计变革敞开、奋力攻坚克难,保证新旧动能转化初见成效,保证全面建成小康社会和“十三五”规划满意收官。要点作业攻坚年,本质便是变革攻坚年。会议提出,敏捷主张九大变革攻坚举动。  九大变革攻坚举动瞄准了哪些展开的“拦路虎”?怎样打破准则藩篱、系统坚冰?记者约请有关部分担任人和专家学者深化解读。  攻坚举动一  加速补齐短板,全体进步公共卫生办理才干和水平  新冠肺炎疫情是新我国树立以来在我国发作的传播速度最快、感染规模最广、防控难度最大的一次严重突发公共卫生事件。“针对抗击疫情‘大考’中露出的问题,有必要要用变革的方法补短板、强弱项,全体进步公共安全办理才干和水平。”山东省宏观经济研讨院院长刘冰说。  公共卫生应急办理变革攻坚举动提出,加速补齐公共卫生法治保证、公共卫生现代化信息系统、疾病防备操控系统、严重疫情防控救治系统、严重疾病医疗保险和救助准则系统等方面的短板,着力构建平战结合、科学高效、功用完善的公共卫生和严重疫情防控系统。  严重疾病医疗保险和救助准则是严重疫情防控和公共卫生应急办理系统的重要支撑。自疫情发作以来,为全力保证患者救治,山东出台方针,将新冠肺炎患者相关治疗费用悉数归入医保基金付出规模。  省医保局相关担任人表明,下一步,省医保局将研讨拟定特别团体、特定疾病医药费豁免准则;健全医保基金应急预付机制,保证医疗机构先救治、后结算。针对进步异地就医快捷度问题,山东将完善异地就医即时结算准则,完成异地住院联网定点医疗机构城镇(大街)全掩盖,力求年末前全省异地住院联网医疗机构到达2800家,保证山东契合条件的异地就医患者在全国联网医疗机构住院即时结算。  攻坚举动二  硬桥硬马、精准制导,更大力度推动流程再造  “让‘跑一次’为上限、‘不必跑’为常态,让企业和大众少跑腿、就事不求人。”“要发扬刀刃向内的自我革命精神,阻止变革的‘钉子户’要坚决拔掉,阻碍变革的‘拦路虎’要坚决搬掉,延误变革的‘顶门杠’要坚决丢掉!”流程再造攻坚举动推出的举动,可谓硬桥硬马、精准制导。  根据会议布置,流程再造攻坚举动的总要求是八个字,即“放权、精简、集成、同享”。详细而言,放官僚更完全,手续要更精简,方针要更集成,数据要更敞开。  放权怎样更完全?“既然是‘攻坚’,就要靶向对准问题,做好‘全面减权放权授权’文章。”省政府办公厅批阅变革推动处处长谢鹏飞说,在减权方面,本年将安排省直有关部分列出压减事项清单,对不适应经济社会展开需求的坚决撤销;对市场机制可以有用调理的,改动办理方法,不再保存批阅和答应。在放权方面,先期在济南、青岛、烟台市展开试点,由3市提出用权需求,省有关部分统筹研讨提出放权定见,经省政府常务会议研讨后按程序下放,再逐渐扩展到其他13个设区的市施行。在授权方面,向各功用区施行按需精准定向赋权。  山东财经大学公共办理学院院长张红凤主张,在流程再造攻坚过程中,要运用互联网与大数据树立“政府—大众朋友圈”,打破“信息孤岛”,完成信息同享,运用渠道将大众需求、政府供应有用联接,真实完成“不必跑”为常态。  攻坚举动三  构建高效准则系统,打造人才高地  完成强省建造方针,人才至关重要。人才准则变革攻坚举动提出,将“人才兴鲁”战略变为详细举动,构建全类别、全方位、全周期的高效准则系统,聚集聚力打造人才高地。  “聚集服务八大展开战略,当时人才的集聚效应在山东越来越显着。”省人力资源社会保证厅人才开发处处长褚国良说。这种集聚效应透过几组数字可见一斑:曩昔一年,住鲁院士到达75人,享用国务院政府特别津贴专家125人,均位居全国前列;博士后累计接收数量初次打破1万人大关,年度接收数量1273人,创前史新高。改动可喜,应战相同不能忽视,山东有必要以更大的力度在人才准则变革上攻坚,出实招、见实效,方能赢得展开优势。对此,攻坚举动提出要让人才展开有舞台、人才创业有保证、人才价值有报答、人才服务有温度。  “留住人才,要害是为人才生长树立舞台。”褚国良表明,下一步人社部分将定时摸排“十强”工业人才需求,促进人才展开与工业展开深度交融,一起“不求一切、但求所用”,灵敏引入海内外人才。  “怎样有利于成果人才就怎样办”“领导干部要当好人才‘后勤服务员’”……山东省高层次人才展开促进会常务副秘书长董火民以为,这些铿锵有力的言语,向省内外甚至海内外人才传递出一个激烈信号:山东高度重视人才,为各类人才来山东干事创业供应最优的环境和服务。  攻坚举动四  向立异要动力,全面激起立异创业热心  立异是引领展开的榜首动力。山东深化施行立异驱动战略,2019年拿出100多亿元省级财务资金用于支撑科技立异,已组成山东工业技能研讨院、高级技能研讨院等立异创业共同体22家,赋有生机的立异创业生态正加速构成。  “跻身立异型省份前列,仍有许多难题要破解。比方打破‘十强’工业要害中心技能,需求安排重特大科技攻关,改动财务支撑资金涣散、项目经费运用繁琐等杰出问题。”省科技厅资源装备处处长毛原宁说。  科教变革攻坚举动提出,该改的坚决改,该放的坚决放,该融的坚决融。毛原宁说,最近省财务厅、科技厅、教育厅联合起草了省级财务科研项目经费“包干制”试点计划,本年将在自然科学基金中的杰出青年基金进行“包干制”试点,撤销项目经费预算编制,赋予项目担任人经费自主运用权。  省教育厅厅长邓云锋说,完成山东从科教大省向科教强省跨过,需求坚决破除境地视界不行开阔、办学特征不杰出、办学形式相对滞后,人才培养与经济社会展开不相契合的阻碍和瓶颈。  职业教育立异展开高地建造是教育部和山东省联手的一项“大动作”。“要以战时状况、冲击姿势,协同联动,推动每一项使命落地收效。”邓云锋说。  攻坚举动五  找准支点,撬动更多本钱支撑八大展开战略  财税金融变革攻坚举动提出,财务资金整合要做“加法”,变“雨露均沾”为“精准灌溉”;企业税费担负要做“减法”,全面执行中心减税降费方针,坚持民生开销只增不减;政府基金债券要做“乘法”,推行“基金+项目”形式,用足用好中心专项债券方针;化解金融风险要做“除法”,据守底线,强化职责,携手打好攻坚战。  变革的“四则运算”释放了什么信号?山东社会科学院副院长袁红英表明,在当时疫情防控与经济社会展开“双统筹”的特别布景下,山东聚力施行“加减乘除”方针组合拳,发挥财务金融对高质量展开的支撑、引导与保证效果,具有极为重要的含义。  比方,瞄准财务资金部分化切割和碎片化装备,变“雨露均沾”为“精准灌溉”,坚持了财务金融变革的问题导向;又如,盯准“募资难、出资慢、带动弱”问题,推行“基金+项目”形式,坚持了财务金融变革的立异导向。“这些正是山东财税金融范畴要害性变革举动。”袁红英说。  省财务厅厅长刘兴云说,财务部分实在发挥好财税变革的支点撬动效果,推动活跃的财务方针提质增效、愈加活跃有为,为各项要点攻坚供应有力支撑和有用服务。  攻坚举动六  坚持市场化方向,倒逼资源优化装备  抓项目联系到稳出资、稳增加,也联系到新旧动能转化,当时项目建造遇到的杰出瓶颈限制是要素资源限制。“现在一些当地对土地、能耗、环境容量缺乏感到困惑,但与此一起资源不可以优化装备,紧缺与糟蹋现象并存。”省展开变革委出资处二级调研员王坤说。  资源环境范畴变革攻坚举动提出,要一直坚持市场化方向,要点推动“要素跟着项目走”机制变革、“标准地”供应变革、“亩产效益”点评变革,全面完成各项节能减排降碳束缚性目标。  王坤介绍,本年起山东将改善新增建造用地目标运用方法,变革传统土地要素分配方法,以“四个一批”要点项目质量、数量以及项目落地开工实效作为装备计划目标的根据。“省级将加大统筹力度,新增建造用地目标要点用于保证省级要点项目、契合独自选址条件的根底设施项目、联系社会民生的项目以及省委、省政府确认的其他要点项目。”  “市场化变革能倒逼资源优化装备,只要进步全要素生产水平才干取得更多的要素支撑,谁运用功率高就向谁歪斜。”山东省宏观经济研讨院院长刘冰说。  “亩产效益”点评变革是省委、省政府确认的第一批15个准则立异要点课题之一,上一年12月省政府印发了推动这项变革的辅导定见。省自然资源厅开发运用处处长徐勇说,山东正在全面展开工业用地绩效查询点评,11月底前将树立工业用地查询数据库,为推动这项变革供应根底数据支撑,在此根底上往后将对“亩均效益”点评变革企业施行差别化用当地针。  攻坚举动七  捉住变革“窗口期”,激起微观主体生机  只要激起微观主体立异,才干进步展开质量和效益。山东正在用好企业变革的“窗口期”,加速培养强企方阵和支柱性工业集群。  作为国资国企大省,近年来山东把国企变革作为全面深化变革的重要内容,国有企业的展开质量不断进步。省国资委主任张斌说,成果来之不易,问题不容忽视,山东国有经济布局结构不优、国有企业科技立异投入缺乏、三项准则变革等举动执行不到位等问题依然杰出。  “这些都是国企变革中最难啃的‘硬骨头’。”省委党校经济学教研部主任杨珍说。企业变革攻坚举动提出,要以更大力度推动国资国企变革,“一盘棋”优化国资国企布局,“一企一策”抓变革举动落地收效,“一把手”扛起变革职责。  张斌介绍,山东将安排省属企业拟定2020年变革攻坚计划,用三年时刻将省属一级企业数量压减三成以上,常态化展开国企变革述职问询研讨,拟定《山东省省属企业首要担任人和领导班子变革绩效考核点评方法》,树立常态化末位筛选机制。  民营经济是山东加速新旧动能转化、完成高质量展开的重要引擎和驱动力。攻坚举动提出,推动民营企业高质量展开,健全促进民企转型晋级机制,健全方针出台和调整归纳影响点评机制,健全创业“全生命周期”服务机制。  “这些举动力度很大,让我们感到十分振作。”省委统战部副部长、省工商联党组书记周云平说,这表明了省委、省政府坚持不懈扶持民营经济壮大和高质量展开的决计。  攻坚举动八  以敞开倒逼变革,全力打造对外敞开新高地  变革有必要敞开,敞开倒逼变革。敞开倒逼变革攻坚举动提出,新旧动能转化归纳试验区、自贸试验区、上合示范区要当好“先遣队”,活跃融入“一带一路”,发挥探路先行效果。  省商务厅厅长张德平说,山东将坚持自贸试验区创始式变革、差异性探究、集成式立异,要点攻关专项使命,保证年内各片区都构成3项以上全国可仿制推行的试点经历。山东还将出台支撑我国—上海协作安排当地经贸协作示范区建造的若干办法,厚实推动上合示范区“四大中心”建造,打造“一带一路”世界协作新渠道。  开发区因变革敞开而生,也有必要以变革敞开而兴。开发区要当好“特战队”,打造“双招双引”高位渠道。对此,张德平说,山东将全面推开已布置的各项变革使命,将变革试点中有用的经历做法上升为准则性安排,形生长效机制。  攻坚举动还提出,加速构成与世界出资、交易通行规矩相联接的准则系统。  济南海关副关长姜铭介绍,济南海关将继续优化山东与日韩之间交易便当化水平,加强中韩海关间经认证的经营者(AEO)互认协作,构建信息交换、监管互认、法令协作,推动智能审图协作,立异多式联运形式,拓宽海上丝绸之路,链接东北亚经济圈,助力山东打造对外敞开新高地。  攻坚举动九  对各类企业天公地道,擦亮法治山东“金招牌”  营商环境是一个国家或区域的重要软实力和中心竞争力,而法治环境已成为衡量一个区域营商环境好坏的要害目标。  攻坚举动提出,坚持对各类企业天公地道,树立与之相应的执行机制,擦亮法治山东“金招牌”。要健全“接诉即办”机制、“免罚清单”机制、“法令服务署理”机制、“限时清欠”机制。  “山东许多企业尤其是中小企业运用法令维护本身权益的认识缺乏,树立‘法令服务署理’机制火烧眉毛。”山东省律师协会会长王民生说。  省司法厅党委书记王玉君介绍,在新冠肺炎疫情期间,山东树立省防备疫情法令服务团,编印了应对疫情支撑民营企业平稳健康展开法令服务手册,全力为民营企业应对疫情供应法令咨询和法令服务。关于这样一个由律师和企业交流的“法令服务署理”机制,王玉君以为值得推行:“树立‘法令服务署理’便于更好地维护企业的合法权益,也更能促进企业依法、合法经营。”  近年来,山东出台了《关于行政机关担任人出庭应诉作业的定见》《关于进一步改善和加强行政应诉作业的定见》,清晰了行政应诉职责承办主体和行政机关担任人出庭应诉的规模、程序、考评等内容。2019年全省行政诉讼“告官不见官”的局势得到有用改动。  王玉君表明,要完成行政机关作业人员旁听庭审准则化常态化,各级司法行政机关每年安排1-2次团体旁听活动。一起,要树立行政败诉案子通报准则,对涉企的败诉案子进行剖析研判,将压力传导到一线行政法令部分,倒逼标准行政法令行为,进步对企服务水平。 原标题:变革攻坚,怎样改?怎样攻?——有关部分担任人和专家学者解读九大变革攻坚举动

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